國家能源局近日印發《2014年能源工作指導意見》，提出了2014年有序發展風電并實現新增裝機1800萬千瓦的目標，并給予雙重政策支持，這意味著今年風電行業將持續回暖。

風能經歷兩年的行業洗牌，過剩低效產能被有效擠出。2013年，在政策的推動下，中國風電新增裝機容量增長態勢良好。全國風電項目布局得到優化，“三北”地區棄風限電情況明顯好轉，中東部和南部地區風電加快發展，補貼效率進一步提高，風電設備制造業加快復蘇，出口風電機組338臺、總容量65萬千瓦，出口國家擴展到美國、意大利、澳大利亞等21個國家和地區。2014年，在政策利好之下，風電有望迎來新的發展。

政策發力提出多項要求

《2014年能源工作指導意見》（下稱《意見》）指出，2014年將制定、完善并實施可再生能源電力配額以及全額保障性收購等管理辦法，并下達“十二五”第4批風電項目核準計劃，從而保證風電項目的并網運行和未來的項目建設需求。《意見》指出，要優化風電建設布局，加快中東部和南方地區風能資源開發。修訂和完善可再生能源發電工程質量監督管理辦法，規范風電開發秩序，保障工程建設質量。有序推進酒泉、蒙西、蒙東、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇9個大型風電基地及配套電網工程建設，合理確定風電消納范圍，緩解棄風限電問題。《意見》還指出，要逐步降低風電成本，力爭2020年前實現與火電平價。

“并網難”困擾風電發展

據中國風能協會初步統計，2013年中國風電新增裝機容量1610萬千瓦，較2012年的1296萬千瓦大幅提高24%，中國風電累計裝機已突破9000萬千瓦，繼續領先核電占據第三大電源的位置。風電招標價格較2012年提高近15%。

困擾風電行業的最大瓶頸是“并網難”問題。究其原因，電源建設無序、過快，電網工程核準環節多、周期長，而電網疲于應付。風電具有顯著的隨機性和間歇性，大規模并網后，需要增加快速調峰電源抽水蓄能、燃氣電站等 保障電網安全。而電網現有的調峰能力不足。

全球風電裝機規模最大的幾個國家中，西班牙的快速調峰電源比重達到34%，是風電的1.7倍。美國高達47%，是風電的13倍。我國“三北”地區電源結構單一，快速調峰電源比重不足2%，難以適應風電更大規模建設的要求。此外，電網跨區消納能力有待提高。以北歐為例，丹麥、瑞典、挪威、芬蘭四國之間建立了北歐電力市場，互通有無。

優化風電格局推動海上風電

目前，風電設備產能過剩依舊嚴重。有專家表示，目前中國風電產業最大的問題還是風電設備的產能過剩。橫向比較太陽能光伏行業，淘汰和整合已經開始，但風電設備尚未見淘汰整合的案例。風電設備質量亦仍待提升。目前，隨著風電裝機容量的快速增加，由于風電設備質量問題引發的事故也在增加。所以確保風電設備質量是風電產業實現可持續發展的重要保障。

業內人士指出，豐富的海上風電資源、不斷降低的海上風電發電成本以及成熟的產業鏈都為我國海上風電的大發展提供了原動力，海上風電項目或將成為推動行業走出困境的突破口。2014年，支持海上風電被國家能源局列入重點工作安排，沿海各省都要確定幾個項目，并實行事后電價。科技部亦將支持海上風電研發列入重大技術的資金支持范圍。《意見》指出，穩步發展海上風電。據介紹，2014年國家能源局將進一步優化風電開發布局，積極推動海上風電開發建設，結合大氣污染防治工作，加快推動清潔能源替代，有序推進承德風電基地二期項目、烏蘭察布和錫林郭勒風電基地規劃，利用哈密——鄭州輸電線路開展“風火打捆”輸電示范研究，積累風電消納示范運行經驗，對擬規劃建設的12條大氣污染防治輸電通道開展風電消納論證，努力促進風電產業持續健康發展。

預計到2014年底，全國風電并網裝機容量超過9000萬千瓦，年發電量達到1750億千瓦時。